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深化创新厂务公开民主管理 扎实推进企业和谐健康发展
来源:综合部 作者:刘小锋 发布时间:2014-10-17 字体:【

  随着现代企业制度的建立和改革的深入发展,厂务公开作为推进以职代会为基本形式的职工民主管理制度建设的新着力点,已在全国形成良好的发展势头。党的十八大对新时期深化创新厂务公开民主管理工作提出了明确要求:“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。”厂务公开民主管理已经成为加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作,对促进基层民主政治建设,密切党与职工群众的血肉联系,健全企业党风建设机制,具有十分重要的现实意义。对此,科学分析和准确把握厂务公开民主管理工作面临的新形势新问题,着力推进理论、制度、工作创新,增强新时期创新厂务公开民主管理工作的针对性和实效性,不断提高厂务公开民主管理科学化水平,扎实推进企业和谐健康发展,是当前企业面临的一项重要课题。

  一、准确把握新情况,以审视查摆共识开展厂务公开民主管理工作问题分析

  (一)认识有差距,建制率不高

  厂务公开作为企业实行民主管理的重要形式,已经成为调动职工积极性、增强企业凝聚力、促进企业和谐发展的催化剂,但一些企业对厂务公开民主管理存在误区,把厂务公开单纯地等同于民主管理,把流于形式简单地等同于“按规操作”,严重犯了“一叶障目不见泰山”的诟病。不言而喻,厂务公开只是落实民主管理的基础,而“按规操作”也是一种形式主义的泛滥。同时一些企业管理者对推行厂务公开民主管理工作的认识模糊、淡化,认为厂务公开民主管理已经进行得“差不多”了,一些非公企业则认为根本没有必要召开职代会,“独裁”主义强,可见厂务公开民主管理、职代会制度更是无从谈起。

  (二)工作不规范,存在随意性

  实行厂务公开民主管理是发展社会主义民主政治的基础性工作,是落实“十八大三中全会”精神、构建社会主义和谐社会的必然要求。一些企业虽然成立了厂务公开领导小组,制定了厂务公开实施意见和实施细则,但执行力和落实力大打折扣,措施不具体,工作不规范,存在着随意性,缺少与其相适应的相关制度,导致职责不明确,工作无监督。有的企业职代会工作质量不高,内容程序不规范,没有坚持审议、评议、表决等重要程序,失去了职代会应有的实际意义。

  (三)制度不完善,流于形式化

  厂务公开是职代会制度的延伸和发展,是企业深化民主管理、强化民主监督的重要形式。由于多数企事业单位的职代会没有常设机构,一般每年才召开一至两次,那么闭会期间职权就得不到行使,而企业在市场竞争中时常会遇到需要职代会参与审议决策的临时重要事情,这就使职代会往往流于形式化,只能让职代会事后追认已经生效的决议,这样职代会自然而然成为一枚“橡皮图章”。同时职代会职权的缺失,也更加难以保障职工的民主权利,进而无法真正落实厂务公开民主管理制度。

  (四)实施缺刚性,乏监督力度

  职代会作为组织职工参与本企业民主决策、民主管理和民主监督的基本民主管理形式,在厂务公开民主管理中扮演着重要角色,但职代会制度实施中刚性严重不足,缺乏应有的监督力度。国家法律法规明确规定了职工在企业的主人翁地位和当家作主的民主管理权利,但一些企业在实施职代会制度过程中,缺乏刚性。当企业遇到生产经营困难时,需要职代会作出理解支持,而当企业发展得顺风顺水时,却把职代会置放在一边,可见厂务公开民主管理制度实施刚性不足,职权落实与不落实,都缺少应有的监督与处罚条例。

  (五)思想不到位,缺乏积极性

  厂务公开民主管理是强化企业管理的一种手段,是提升职工参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性,让职工知厂情、议厂事、献良策、谋发展的重要渠道。然而职工民主管理思想认识还不到位,对厂情厂事不闻不问,参与民主决策和民主监督的程度远远不够,参与民主管理的积极性更需要进一步发挥。同时企业如何引导职工积极投入到民主管理中来,同舟共济保增长,建功立业促发展,需要企业充分发挥好厂务公开民主管理制度。


  

  二、主动适应新形势,以改革创新精神推进企业和谐健康稳健发展战略格局

  (一)与时俱进,深化认识,加强厂务公开民主管理的理论研究

  随着社会主义市场经济体制的发展和完善,厂务公开民主管理的内容、形式、程序、范围等也在不断发生变化,使得厂务公开民主管理工作面临许多过去没有遇到过的新情况、新问题。那么如何顺应企业组织形态变化与运行机制发展,就需要解放思想、与时俱进、深化认识,破解民主管理误区,在实践中不断对厂务公开民主管理制度理论进行研究探索,定期组织厂务公开民主管理现场会、推进会,总结研究厂务公开存在的问题,剖析原因,交流经验,认真总结厂务公开民主管理制度建设的典型经验,上升到理论制度层面,用理论创新推动实践创新,指导工作不断巩固深化,才能使厂务公开民主管理制度更好地适应新形势、新要求,为职工群众依法行使民主权力提供强有力的制度保证。

  (二)明确责任,密切协作,完善厂务公开民主管理的工作机制

  多年的厂务公开民主管理工作实践证明,要想取得显著成绩,实现深入开展,与健全完善的领导体制和工作机制息息相关。对此,需要加强对厂务公开民主管理的领导,着力形成“党委领导、纪委牵头、工会运作、部门配合、职工参与”的厂务公开民主管理工作战略格局。各级厂务公开民主管理工作领导小组要密切协作,明确责任,各负其责,形成工作合力,重视和发挥基层党组织的创造力和凝聚力,切实保证厂务公开民主管理工作全面有效推进发展。同时,为进一步健全完善厂务公开民主管理工作的长效机制,保障企业的可持续发展,需要将其纳入经济社会发展考核体系和工作实绩考核,使厂务公开民主管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道。

  (三)求真务实,开拓创新,提高厂务公开民主管理的工作实效

  深化创新厂务公开民主管理,扎实推进企业和谐健康发展,应注重工作实效性,求真务实,杜绝“轻描淡写”走过场、流于形式“无关痛痒”的民主管理形式。尊重职工的主体地位,切实保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权,切实维护职工的民主政治权利。对于收入分配、职工奖罚、困难救济等涉及职工切身利益的事项要逐步找到更加规范的有效方法进行公开民主管理,同时把企业生产经营和改革发展的重大决策的重要事项运用报刊、简讯、 网络等多种形式进行真实公开,而对于需要征求职工意见的事务应该采取设立意见箱、 公布举报电话、 召开职工代表座谈会等形式,最大限度地推动建立规范有序、和谐稳定的厂务公开民主管理创新体系。

  (四)完善制度,规范落实,夯实厂务公开民主管理的评估基础

  职代会作为职工开展民主管理的主要渠道,其职权能否得到真正落实,完全取决于职代会制度是否完善有效。对此,要建立健全职代会制度,保障职代会职权的规范落实,严格按照职代会操作规范的要求,做好职代会的召开以及换届改选工作,凸显职代会的权威性。同时坚持和规范职工代表工作制度,规范落实提案工作的审查、立案、执行、再审和反馈公布等处理程序,进一步深化厂务公开机制和民主评议机制建设,加快建立责任追究和代表质询机制,夯实厂务公开民主管理的职代会工作,着力解决制约民主管理深化的瓶颈问题,不断迈进民主管理工作向体制设置科学规范、机制运行严密有效的健康发展轨道。

  (五)贴近基层,积极引导,探索厂务公开民主管理的创新形式

  落实厂务公开民主管理制度,需要贴近基层职工,广泛宣传,营造氛围,提高广大职工对实行厂务公开民主管理制度的认识,提高民主管理的自觉性。通过提高认识,积极引导,让职工乐于知厂情、议厂事、献良策、谋发展,真正明白实行厂务公开民主管理制度是充分实现自身价值的重要体现。同时贴基层、接地气,积极探索厂务公开民主管理的创新形式,勇于实践,不断拓宽公开渠道, 适应现代技术和信息化水平逐渐提高的新形势,尤其是要顺应网络时代的特点,可以利用厂务公开民主管理网站,进行企业职工间的查阅、咨询、互动和监管,逐步形成厂务公开民主管理工作电子信息化网络系统,全面适应时代和形势发展变化趋势要求。

实行厂务公开民主管理是现代企业管理的重要特色和优势,是推进国有企业经济、政治文明的有效手段,是一项民主工程、民心工程。通过深化创新厂务公开民主管理工作,把职代会、厂务公开等民主管理制度与企业管理制度有机结合起来,与时俱进,开拓创新,不断完善制度,规范程序,加强监督,增强实效,共同参与,推动企业决策更加科学,加强企业管理更加透明,将厂务公开民主管理工作推向更广范围、更深层次,从而达到加强企业管理和改革,扎实推进企业和谐健康发展。
  
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